Gasto público, ya como en el fin de convertibilidad

La explosión del gasto público hizo caer a la convertibilidad. La devaluación lo "licuó" pero preocupa y mucho que ya esté en los niveles previos a la crisis del año pasado.

La convertibilidad se extinguió por los mismos motivos que 20 años antes había colapsado la "Tablita" de Martínez de Hoz: una incoherencia total entre la política fiscal y la política cambiaria. No se puede "sostener" (ahora que está tan de moda hablar de sostenibilidad) un tipo de cambio fijo con un gasto público en las nubes y más cuando el déficit fiscal resultante se financia con endeudamiento externo. Sí, aunque duela reconocerlo, por la flagrante demostración de ignorancia que significa, durante la década que duró la convertibilidad, volvimos a cometer el mismo e infantil error que a fines de los ´70 y que marcara el comienzo de lo que posteriormente se denominaría la "década perdida" finalizada tristemente con la hiperinflación de 1989-1990.

El propio ministro Lavagna, apenas asumió como jefe de Economía hacia mediados de 2002, sostuvo que fueron tres las causas de la caída de la convertibilidad. Primera, una política fiscal irresponsable de aumento del gasto público. Segunda, cómo los mercados de capitales se complicaron desde el Efecto tequila. Tercera, el fracaso de la ronda Uruguay del GATT en cuanto al desmantelamiento de los sistemas de protección agrícola que existen el primer mundo que impidieron una revalorización de los precios de nuestros commodities de exportación.

Durante la convertibilidad y analizando sólo al Gobierno Federal (muy buen estimador de lo que pasa en el consolidado con Provincias porque éstas siempre se gastan toda la coparticipación), el gasto público sin intereses (gasto primario) no sólo creció sino que virtualmente explotó: pasó de u$s 25.000 millones (15% del PIB) a u$s 55.000 millones (20% del PIB), o sea, más que duplicó su nivel en dólares y subió 33% en términos de un producto que había crecido una enormidad.


Financiación

En una primera etapa, el déficit fiscal resultante se financió con la entrada de capitales proveniente de la privatización de empresas públicas. Una vez terminado el proceso de venta de activos, se financió con deuda externa. Luego del "Tequila", con los mercados de capitales menos propensos a asumir riesgos en América Latina, se intentó reducir el déficit fiscal mediante impuestazos y el desequilibrio remanente se lo financió con menos crédito externo y más préstamos de los bancos locales.

Finalmente sobrevino la crisis y el gasto primario cayó, en el tercer trimestre de 2002, al nivel de 15% del PIB, igual al del comienzo de la convertibilidad. Desde ese piso, tanto el gobierno de Duhalde como el de Kirchner, no han parado de subirlo y hoy ya está en el mismo 20% del PIB que tenía antes a la caída del 1×1, o sea, otra vez creciendo 33% en términos reales. La gran diferencia, para bien, es que ahora hay superávit primario mientras que durante la última década todos los años hubo déficit. Si le agregamos que antes estábamos en un "Ponzi game" pagando los intereses de la deuda con más deuda y ahora no servimos nuestros pasivos externos por el default, no hay demasiado riesgo que la cuestión fiscal sea desequilibrante desde el punto de vista macroeconómico en el corto plazo.

Un aumento del gasto primario nacional de 5% del PIB, equivalen a $15.500 millones durante 2003, que se explican por $9.200 millones de aumento de gasto propio de la Nación en: 1) $2.100 millones adicionales en el Plan Jefes y Jefas de Hogar; 2) $840 millones en una enorme cantidad de planes de ayuda social como el Adulto Mayor, El Hambre Más Urgente, Plan Trabajar, extensión del seguro de desempleo por 6 meses para adultos desocupados con familia a cargo, etc.; 3) $950 millones en el reintegro del 13% a los asalariados del sector público; 4) $1.530 millones en el reintegro del 13% a los jubilados; 5) $450 millones en devolverle en efectivo a los jubilados el retroactivo por el 13% que les había recortado Cavallo en el segundo semestre de 2001; 6) $500 millones en el aumento de la jubilación mínima que decidieron Duhalde primero y Kirchner después; 7) $800 millones en obra pública en 2003; 8) $750 millones en bienes y servicios (gran nominalidad); y 9) más de $1.200 millones en un "Otros".

Respecto de los $6.300 millones de transferencias a Provincias que faltan para completar los $15.500 millones, cuando termine 2003, se sabrá que se los gastaron en su totalidad porque el interior habrá logrado cumplir la meta de superávit primario con el FMI ahorrando, solamente, la suba de recaudación propia por $1.800 millones.


Alfileres

Kirchner está embarcado en una política fiscal en la que cada peso de recaudación por encima de los 2,5% de superávit primario, se lo gasta. Así, se "patinará" $15.500 millones en el 2003 respecto a 2002 y aún así cumplirá con lo pactado con el FMI. De todas maneras, está muy mal gastarse toda la recaudación adicional por encima de lo acordado con el FMI.

No se trata de generar más superávit primario para pagar más deuda, sino que el gobierno se está gastando toda la recaudación por encima de cierto nivel de superávit primario, cuando ese adicional de recaudación no sabemos cuánto tiempo lo podemos sostener porque se ha generado a partir de una recuperación económica que está prendida con alfileres. Lo mismo que con la convertibilidad. Y eso se llama imprudencia e irresponsabilidad. Lo contrario, no es querer abortar la reactivación, sino evitar males mayores. Obviamente que si lo que se gasta es igual a lo que se recauda y se pretende generar superávit primario por encima de lo que se gasta, habrá que subir todavía más los impuestos, lo cual sí puede ser recesivo. Pero el problema entonces es que el gobierno ¡no para de gastar y debería parar ya!